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发文单位:成文日期:2020年07月09日
标  题:关于印发河池市文化广电体育和旅游行业2020年度“双随机、一公开”抽查工作方案的通知
发文字号:河文广体旅发〔2020〕43号发布日期:2020年07月09日

关于印发河池市文化广电体育和旅游行业2020年度“双随机、一公开”抽查工作方案的通知

2020-07-09 18:00     来源:河池市文化广电体育和旅游局
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各县(区)文化广电体育和旅游局,市文化市场综合执法支队,市旅游质量监督管理所:

   现将《河池市文化广电体育和旅游行业2020年度“双随机、一公开”抽查工作方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

河池市文化广电体育和旅游局

2020年7月8日

河池市文化广电体育和旅游行业

2020年度“双随机、一公开”抽查工作方案

为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)文件精神,全面开展部门联合“双随机、一公开”监管工作,进一步健全事中事后监管机制,营造公平竞争的市场环境,规范市场经营秩序,促进市场主体自觉守法,结合我市文化广电体育和旅游行业工作实际,制定本方案。

一、总体要求

《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)文件精神为指导,按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,逐步建立健全我局与其他部门联合“双随机、一公开”监管工作制度,切实解决执法检查随意性和不到位等问题,形成公平公正、透明高效、法治保障的监管格局。

二、工作计划

(一)抽查工作时间

2020年7月至12月,详见附件2、附件3。

(二)抽查对象

我市辖区内互联网上网服务营业场所、娱乐场所、旅行社等市场主体。

(三)检查范围及要求

严格按照《河池市文化广电体育和旅游局“双随机、一公开”抽查工作实施细则》(附件1)和此前制定的随机抽查事项清单文件要求检查。

(四)抽查比例和频率

合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。抽查比例原则上不低于名录库中市场主体5%,抽查频率不少于2次。

(五)抽查方式

1.随机抽取检查对象方式:结合实际采取定向和不定向相结合的方式组织实施。定向抽查是指确定行业类型,再从行业抽取企业;从执法人员名录库抽取两名执法人员;检查事项全覆盖或随机抽取部分进行检查。不定向抽查是指抽查前不设定条件,备检行业类型、备检企业、执法人员、检查事项全部通过随机抽取产生。定向抽查和不定向抽查可结合应用,兼施并举,确保监督执法效能。

2.随机选派执法检查人员方式:采用系统随机抽取方式从执法检查人员名录库抽取执法人员,如被抽取的执法人员因特殊原因而无法履行职责的,经局领导同意后,重新随机抽取递补执法人员。

(六)检查工作流程

1.抽查企业和检查人员名单产生。随机从“两库”名录中进行抽取,参加人员由具备执法证人员组成。

2.检查过程。在检查名单确定后,检查组应在规定时间内开展检查工作,执法检查人员要严格按照法律法规规章的规定实施检查,对市场主体进行检查时,依法查阅复制被抽查对象的台账和有关资料,并将检查的情况和处理结果予以记录,制作现场检查纪录表,检查资料要及时完整归档并妥善保管。

3.结果处理。抽查工作结束10个工作日内,要将抽查结果在广西协同监管平台上公示。对抽查中发现的有关问题和违法线索,按照法定程序依法予以处理,涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送。

三、工作要求和保障措施

(一)加强组织领导。加强随机抽查监管工作的统筹协调,建立健全相应工作机制,加强跨部门协调配合,不断提高检查水平,切实把“双随机”抽查监管落到实处。各县(区)文化广电体育和旅游局,市文化市场综合执法支队和市旅游质量监督管理所要根据实际情况制定相对应的工作方案,认真组织开展本辖区的“双随机”抽查监管工作。

(二)加强部门联动。对国家文化和旅游部、自治区文旅厅、自治区广电局等上级部门布置、安排、督办的随机抽查事项,应严格按照规定的时间和要求办理。随机抽查事项涉及其他地市的,应积极协助主办地区文化广电体育和旅游主管部门调查取证,不得推诿抵制和包庇袒护。同时,进一步加强与公安、市场管理、交通、消防等部门的联合执法协作。

(三)严格工作纪律。市文化广电体育和旅游局和各县(区)文化广电体育和旅游局,市文化市场综合执法支队和市旅游质量监督管理所检查人员对被抽取的市场主体实施检查时,要严格按照程序依法依规开展工作,确保客观公正;要严守工作纪律,廉洁自律,严格遵守中央八项规定。市文化广电体育和旅游局和各县(区)文化广电体育和旅游局要向社会公布文化广电体育和旅游市场秩序监管随机抽查的依据、主体、内容、方式等事项清单,公布抽查情况和抽查结果,自觉接受社会监督,扩大执法社会影响。

(四)强化执法意识和工作监督。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,在开展“双随机”工作中执法人员要加强规范执法意识,加快转变执法理念,不断提高执法能力。

附件:1.河池市文化广电体育和旅游“双随机、一公开”抽查工作实施细则

2.2020市文化广电体育和旅游局双随机抽查工作计划

3.2020市文化广电体育和旅游局、市场监督管理局联合双随机抽查工作计划

4.随机抽查事项清单

                                                              

                

附件1

河池市文化广电体育和旅游

“双随机、一公开”抽查工作实施细则

根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》文件精神,为推广全市文化广电体育和旅游市场随机抽查,创新文化广电体育和旅游市场监管方式,规范文化广电体育和旅游市场综合执法行为,营造健康有序、规范发展的文化广电体育和旅游市场环境,结合我市文化广电体育和旅游市场综合执法工作实际,制定本实施细则。

(一)按照“统筹安排、综合实施、谁检查、谁反馈、公正高效、公开透明”原则,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,逐步建立健全检查随机抽查制度,为文化广电体育和旅游市场营造公平竞争发展环境。

(二)“双随机、一公开”行政执法监管模式,是指行政执法部门在依法实施监督检查时,采取随机方式抽取被检查对象和选派执法检查人员,及时公开检查结果。

(三)河池市文化广电体育和旅游局负责我市文化广电体育和旅游市场综合执法“双随机、一公开”监督、指导和协调工作,市文化市场综合执法支队和市旅游质量监督管理所负责具体实施。

(四)根据公布的行政权力清单,梳理依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确事项名称、内容、依据等,录入广西协同监管平台“双随机”系统,通过广西协同监管平台系统向社会公示。

(五)建立随机抽查事项清单,抽查事项清单依据法律法规规章的“立、改、废”和行政执法职责的调整等实际情况进行动态调整。

(六)建立被检查对象名录库,被检查对象名录库按照法律法规规章变更或被检查对象变更情况进行动态调整、补充。

(七)建立执法检查人员名录库。名录库内容根据部门人员变动情况进行动态更新。执法检查人员具有行政执法资格,未取得执法资格的不得列入名录库。

(八)建立年度检查计划。年度检查计划,包括被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。年度检查计划要保证必要的被检查对象覆盖面,保证必要的监管力度,同时防止过度检查。

(九)确定随机抽查比例和频次。每年专项检查行动采取“双随机、一公开”抽查方式2次。在同一年度内对同一企业的抽查次数不超过2次。上级部门在同一年度内已抽查的企业,下级部门在抽查时,应当予以排除。但对投诉举报多、列入异常名录或有严重违纪违规记录的市场主体,可以增加抽查次数。

(十)结合每次抽查内容、要求及范围,随机抽取执法检查人员和被检查对象。若抽到人员因客观原因未能参加检查,应采取“递补抽取”的方式随机抽取产生。执法检查人员与抽查对象有利害关系的,应依法回避。随机抽取工作由市文化市场综合执法支队和市旅游质量监督管理所具体负责,河池市文化广电体育和旅游局市场管理科负责监督。

(十一)建立“一抽查一通报”制度。在检查工作结束3个工作日内,检查人员将检查情况汇总上报河池市文化广电体育和旅游局,在检查工作结束10个工作日内,通过广西协同监管平台进行公示。

(十二)在检查中发现的违法行为,按照法定程序作出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定。

(十三)强化“双随机一公开”检查结果的运用,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,以提高执法效能和监管力度。

(十四)行政执法人员按照本实施细则规定规范执法、廉洁执法。在执法中违法违规,造成严重后果和不良社会影响的,应当对其依法依纪追究责任。

(十五)本实施细则由河池市文化广电体育和旅游局负责解释。


附件2

2020年市文化广电体育和旅游局双随机抽查工作计划

序号

抽查计划编号

抽查计划名称

抽查任务编号

抽查任务名称

抽查类型     (定向或不定向)

抽查事项类别(一般检查或重点检查)

抽查依据

抽查对象范围及抽查比例

检查主体

计划抽取日期

完成时限

1

45120020201191

2020年市文化广电体育和旅游局双随机抽查工作计划

451200202002251007

2020年市文化广电体育和旅游局双随机抽查工作计划

定向

一般检查

文化和旅游市场相关法律法规

全市文化和旅游市场经营单位,抽查比例为5%

市文化广电体育和旅游局

7月1日至8月31日

12月31日

附件3          

2020年市文化广电体育和旅游局、市市场监督管理局联合双随机抽查工作计划

序号

抽查计划 编号

抽查计划名称

抽查任务编号

联合抽查任务名称

抽查类型     (定向或不定向)

抽查事项类别(一般检查或重点检查)

部门联合抽查事项

抽查依据

牵头部门

参与部门

抽查对象范围及抽查比例

检查主体

计划抽取日期

完成时限

1

45120020201197

2020年市文化广电体育和旅游局、市市场监督管理局联合双随机抽查工作计划

451200202002251010

2020年市文化广电体育和旅游局、市市场监督管理局联合双随机抽查工作计划

定向

一般检查

文化和旅游市场安全生产联合监管

文化和旅游市场相关法律法规

市文化广电体育和旅游局

市市场监督管理局

金城江区城区范围内网吧、娱乐场所、旅行社,抽查比例为20%

市文化广电体育和旅游局、市市场监督管理局

8月1日至9月30日

12月31日

附件4

河池市文化广电体育和旅游局随机抽查事项清单

抽查项目:17个

序号

抽查项目

抽查对象

事项类型

检查方式

检查主体

检查依据

抽查类别

抽查事项

1

娱乐场所抽查

歌舞娱乐场所播放、表演的节目含有禁止内容,使用的歌曲点播系统连接至境外曲库,歌舞娱乐场所接纳未成年人,擅自变更场所使用的歌曲点播系统;游艺娱乐场所设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备,擅自变更游戏游艺设备;法律法规规章规定的其他事项。

娱乐场所经营单位

重点检查

事项

现场检查

县级以上文化行政管理部门或文化市场综合执法机构

《娱乐场所管理条例》(国务院458号令)《娱乐场所管理办法》(文化部55号令)

2

艺术品检查

经营含有禁止内容的艺术品;不能证明经营的美术品的合法来源;法律法规规章规定的其他事项。

艺术品经营单位

重点检查

事项

现场检查

县级以上文化行政管理部门或文化市场综合执法机构

《艺术品经营管理办法》(文化部56号令)

3

互联网上网服务营业场所抽查

互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入营业场所;擅自停止实施经营管理技术措施;未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志;未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息;变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、网络地址或者终止经营活动,未向文化行政管理部门办理有关手续或者备案;法律法规规章规定的其他事项。

     

互联网上网服务营业场所经营单位

重点检查事项

现场检查

县级以上文化行政管理部门或文化市场综合执法机构

《互联网上网服务营业场所管理条例》(国务院363号令)

4

互联网文化抽查

经营性互联网文化单位未在网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号;经营性互联网文化单位经营进口互联网文化产品未在其显著位置标明文化部批准文号、经营国产互联网文化产品未在其显著位置标明文化部备案编号;经营性互联网文化单位擅自变更进口互联网文化产品的名称或者增删内容;经营性互联网文化单位经营国产互联网文化产品逾期未报文化行政部门备案;经营性互联网文化单位提供含有禁止内容的互联网文化产品,或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品;法律法规规章规定的其他事项。

互联网文化经营单位

重点检查事项

现场检查、网络巡查

县级以上文化行政管理部门或文化市场综合执法机构

《互联网文化管理暂行规定》(文化部51号令)

5

旅行社资质及经营行为抽查

1.经营场所、营业设施、注册资本等基础性经营条件是否符合法律规定;2.经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可;3.分支机构的名称、标牌、经营范围等是否符合法律规定;4.是否依法规范经营,有无出现不合理低价、虚假广告、价格欺诈等不正当竞争行为及损害消费者合法权益的行为;5.导游和领队等旅游从业人员的服务行为是否合法规范;6.是否依法与旅游者签订旅游合同,提供与合同内容相符的旅游服务;7.是否与导游等长期聘用人员签订劳 动合同,并办理相关社会保险;8.旅行社安全生产管理情况,是否建立和落实安全生产责任制,安全管理和操作是否规范;9.法律法规规定的其他监管事项。

旅行社经营单位

重点检查事项

现场检查

县级以上文化行政管理部门或文化市场综合执法机构

《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》、《导游管理办法》、《旅游安全管理办法》等。

6

对非法专网及定向传播视听节目服务单位的行政检查

对非法专网及定向传播视听节目服务单位的行政检查

非法专网及定向传播视听节目服务单位

重点检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《专网及定向传播视听节目服务管理规定》第三条

7

对专网及定向传播视听节目服务单位违反规定要求开展业务的行政检查

对专网及定向传播视听节目服务单位违反规定要求开展业务的行政检查

专网及定向传播视听节目服务单位

重点检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《专网及定向传播视听节目服务管理规定》第三条、第十二条、第十三条、第十四条

8

对专网及定向传播视听节目服务单位传播的节目内容违反规定要求开展业务的行政检查

对专网及定向传播视听节目服务单位传播的节目内容违反规定要求开展业务的行政检查

专网及定向传播视听节目服务单位

重点检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《专网及定向传播视听节目服务管理规定》第三条、第十六条

9

对非法互联网视听节目服务单位的行政检查

对非法互联网视听节目服务单位的行政检查

非法互联网视听节目服务单位

重点检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《互联网视听节目服务管理规定》第三条、第二十二条

10

对电视剧制作机构的制作情况的行政检查

对电视剧制作机构的制作情况的行政检查

电视剧制作机构

一般检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《广播电视节目制作经营管理规定》二十一条、二十二条、二十三条、二十四条、二十五条、二十六条、二十七条

11

对广播电视节目制作机构的经营情况的行政检查

对广播电视节目制作机构的经营情况的行政检查

广播电视节目制作机构

一般检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《广播电视节目制作经营管理规定》二十一条、二十二条、二十三条、二十四条、二十五条、二十六条、二十七条

12

对非法广播电视视频点播单位的行政检查

对非法广播电视视频点播单位的行政检查

非法广播电视视频点播单位

一般检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《广播电视视频点播业务管理办法》第三条

13

对广播电视视频点播单位违反规定要求开展业务的行政检查

对广播电视视频点播单位违反规定要求开展业务的行政检查

广播电视视频点播单位

一般检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《广播电视视频点播业务管理办法》第三条、第十七条、第二十二条

14

对付费频道的行政检查

对付费频道的行政检查

付费频道开办机构

一般检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法(试行)》第四条

15

广播电视设施安全运行监管

广播电视设施安全运行监管

广播电视设施管理单位

一般检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《广播电视设施保护条例》(2000年11月5日国务院令第295号)第三条

16

广播电视节目传送业务监管

广播电视节目传送业务监管

广播电视节目传送业务机构

一般检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《广播电视节目传送业务管理办法》(2004年国家广播电影电视总局令第33号)第三条

17

高危险性体育项目经营情况监管

高危险性体育项目经营情况监管

高危险性体育项目经营者

一般检查事项

现场检查、监测监看

县级以上广播电视监管部门或文化市场综合执法机构

《经营高危险性体育项目许可管理办法》


公开方式:主动公开

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