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关于制定《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)》的政策解读

2018-08-21 10:41     来源:网络中心
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按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》第九条至第十四条规定,我委对规范性文件《河池市旅游发展委员会关于印发<河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)>的通知》政策解读如下:

  • 制定《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行》的必要性

(一)制定《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行》是规范我市旅游市场秩序的客观需要。

近年来,我市旅游市场秩序整治工作力度不断加大,通过部门联合开展的“春季行动”、“暑期整顿”、“利剑行动—1”、“百日集中整治”等旅游市场秩序整治专项活动,取得了一定的成效,诚信经营的市场导向得到强化,全市旅游市场秩序呈现持续向好的总体态势。但是全市旅游市场秩序仍存在一些问题,形势依然严峻。旅行社“不合理低价游”、“超范围经营”等扰乱市场秩序的顽疾增多。制定《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)》,将诚实守信、守法经营的旅游市场主体及旅游者列入“红名单”,将因严重失信受到旅游主管部门行政处罚的旅游市场主体列入“黑名单”,形成守信者受益、失信者受损的激励约束机制,对加快推进全市旅游诚信体系建设,强化旅游市场守信激励和失信惩戒力度具有重要作用,为全面提高全市旅游行业诚信意识和信用水平提供制度保障。

  • 制定《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行》是实施“多证合一、一照一码”商事制度改革事中事后监管的重要手段根据《自治区人民政府办公厅关于印发<广西“多证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案>的通知》(桂政办发〔2017〕110号)规定,《旅行社设立分社备案》《旅行社设立服务网点备案》等两项行政权力事项备案事项列为广西“多证合一、一照一码”登记制度改革事项清单(第一批),旅行社设立分社和服务网点从2017年9月1日起不需要再到旅游主管部门办理备案登记证明。制定《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行》有利于加强“多证合一、一照一码”登记制度改革事中事后监管,促使全市旅游行业形成诚信经营、诚信从业的良好氛围。
  • 《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)》的主要内容

旅游行业诚信“红黑名单”制度是以信用为核心,强化旅游行业事中事后监管机制,将诚实守信,守法经营的旅游市场主体及旅游者列入“红名单”,依法将因严重失信受到旅游主管部门行政处罚的旅游市场主体列入“黑名单”,密切与相关部门信用信息推送,建立相应的联合奖惩机制。《制度》所称的旅游市场主体是指河池市范围内,从事旅游经营活动的法人、自然人、企业、单位或其他组织。具体包括国家A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社、星级乡村旅游区(农家乐)、旅游购物场所、旅游集散中心、导游、领队及其他旅游从业人员等。河池市旅游发展委员会负责组织各县(区)旅游主管部门开展河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度的认定、执行及动态管理工作,各县(区)旅游主管部门按照属地管理原则,指定专门人员负责辖区内旅游行业诚信“红黑名单”采集管理工作。

《制度》规定,旅游行业诚信“红名单”(以下简称“红名单”)的基本条件是遵守法律法规、规范诚信经营、践行文明旅游,受到县级或以上行政机关表彰或奖励,在旅游行业内具有示范带头作用,对旅游诚信建设有积极推动作用的旅游市场主体及旅游者。对列入“红名单”的旅游企业在招标投标中依法依规给予优待;在政府采购、市场准入、资质审核、评优评奖等方面依法予以优先,并简化审核程序,对信用等级高的旅游企业在同等条件下优先考虑;对守信的导游、领队在资质管理、晋级审核、评优评奖和人才引进等方面予以优待。旅游行业“黑名单”(以下简称“黑名单”)的对象是经查实存在违反法律法规、不履行法定义务、违背诚信守诺原则、弄虚作假等失信行为,并在社会上造成不良影响的旅游市场主体。对列入“黑名单”的旅游市场主体,其信息记载期为1年。对因违法被吊销导游证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社有关管理人员的严重失信行为,记载期为3年,3年内限制其在旅游行业资质升级、评优评奖等。在“黑名单”信息记载期内,依法实行市场禁入,不得重新申请导游证或从事旅行社业务;在旅游经营活动中因妨害国(边)境管理受到刑事处罚的,记载期为5年,并在刑罚执行完毕之日起五年内不得从事旅行社业务经营活动;旅行社被吊销旅行社业务经营许可的,其主要负责人的“黑名单”信息记载期为5年,且在旅行社业务经营许可证被吊销之日起五年内不得担任任何旅行社的主要负责人。

与此同时,《制度》明确了河池市范围内列入旅游行业“红黑名单”的管理程序、公布方式及途径等。《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)》的施行,将会推动旅游市场主体提高守法诚信经营的自觉性,为下一步实施多部门联合奖惩,全面提高我市旅游市场主体社会诚信意识和信用水平奠定良好基础。

  • 《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)》的依据

根据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《广西壮族自治区旅游条例》、《旅行社条例实施细则》、《中国公民出国旅游管理办法》、《旅游安全管理办法》、《导游管理办法》等相关法律法规及《旅游经营服务不良信息管理办法(试行)》、《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》、《广西壮族自治区旅游发展委员会关于加强旅游市场信用体系建设的实施意见》的有关要求,同时参照南宁市有关规定,结合我市旅游行业实际,制定《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)》。

  • 《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)》的起草过程

为切实做好《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)》的起草工作,我委成立了由委主要领导为组长,各副职领导为副组长,各科室负责人为成员的起草工作领导小组,加强对起草工作的领导,起草工作领导小组办公室设在政策法规监督科,具体负责起草相关事宜。2018年6月,我委组织起草工作领导小组成员通过查阅有关法律法规、规章和规范性文件,参考南宁市有关规定,并深入基层调研,结合我市旅游工作实际,进一步明确了列入我市旅游行业诚信“红黑名单”制度的具体条件、管理程序、公布方式和途径等。2018年7月先后两次将《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)》(征求意见稿)发至河池市旅游工作局际联席会议制度各成员单位和各县(区)旅游主管部门征求意见。同时,根据国家发展改革委等25个部门《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》的通知(发改财金〔2018〕737号)文件有关规定,不断完善《制度》内容,完成了《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)》以及各项操作规程,并将草拟稿报委班子会议讨论。2018年8月21日,河池市旅游发展委员会召开委班子会议对《草拟稿》进行了审议,经委班子会议研究,同意将《河池市旅游行业诚信“红黑名单”制度(试行)》下发各县(区)旅游委(局)。

 

 

河池市旅游发展委员会  

2018年8月21日  

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