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《河池市加快发展体育竞赛表演产业实施方案》 政策解读

2020-03-19 17:45     来源:河池市文化广电体育和旅游局
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党的十八大以来,党和国家高度重视体育工作,为体育事业快速健康发展提供了根本保证。为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》(国办发〔2018〕121号)、自治区体育局关于印发《关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见的通知》(桂体发〔2019〕16号)精神,推动我市体育竞赛表演产业高质量发展, 结合我市实际,经河池市人民政府同意,河池市文化广电体育和旅游局关于印发《河池市加快发展体育竞赛表演产业实施方案》(河文广体旅发〔2020〕18号)(以下简称《实施方案》)。现将文件的有关情况解读如下:

一、《实施方案》起草的背景和依据

为进一步加快我市体育竞赛表演产业发展,满足消费者对运动竞技观赏需要,推动我市群众体育、竞技体育、体育产业全面协调发展,提高体育竞赛表演产业发展水平, 增添经济社会发展动力活力,我局深入贯彻落实《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》(国办发〔2018〕121号)、自治区体育局《关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见的通知》(桂体发〔2019〕16号)精神,起草、编制了《实施方案》,对加强体育竞赛表演产业进行顶层设计和政策引导,为推动我市体育竞赛表演产业发展,扩大体育消费、推动体育产业转型升级、拉动经济增长提供有力支撑和持续动力。

《实施意案》的主要依据是《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)、《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》(国办发〔2018〕121号)、《自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(桂政发〔2015〕34号),结合我市实际和具体情况,参考南宁、桂林、柳州、百色等地市有关先进经验和成功做法。

二、《实施方案》的主体框架和内容

《实施方案》分三大部分,整体框架以发展目标起头,中间提出实施“七项”“十二条”主要任务,以“五项保障措施”收尾。经过反复研究,确保提出的政策措施落实到位、能出成效,对文件中的每项工作任务、保障措施都明确责任单位,要求各司其职、协同推进。

(一)发展目标

到2025年,打造1—2个在国际国内具有较大影响力的体育赛事城市,在全市打造“市级引领”、“一县一品”赛事格局,即:市级打造一个国际级体育赛事,每个县打造一个省级以上体育赛事。

(二)主要任务

该部分为《实施方案》的核心内容,通过提出“健全体育赛事体系、支持企业和社会组织发展、加快竞赛表演市场发展、鼓励创新创业、延伸赛事经济链条、深化国际国内赛事合作、健全赛事产业标准” 七大项主要内容,提纲挈领、高度概括出推进体育竞赛表演产业发展的主要任务,每个大项都对其进行了细化,列出小项,明确具体任务,任务涵盖推动我市竞赛表演产业发展的主要方面,共有12小项,并明确各项任务的责任部门,确保责任落到实处。

1.健全体育赛事体系。该部分提出4项内容。一是积极举办或承办国内、区内重大体育赛事到2025年,市本级重点打造环红水河山地自行车赛,扩大该赛事在国内的影响力。支持巴马瑶族自治县持续承办“奔跑吧广西”系列马拉松赛巴马站比赛,其余各县(区)要重点打造1项以上在国内、区内具有影响力的品牌赛事。二是积极参与体育联赛支持市本级各单项体育协会积极参与广西足球超级联赛、广西男子篮球联赛、城市围棋联赛、广西自行车公开赛等区域性联赛。鼓励支持社会力量参与组建运动项目联盟、职业体育俱乐部,支持自由搏击、武术散打、围棋等项目发展区域性联赛。三是打造自主精品赛事。依托河池市“长寿”“生态”“民族”“红色”四大特色旅游品牌,鼓励各县(区)结合自身特色和优势举办民族体育竞赛表演活动和自主精品赛事。加大培育“壮族三月三”“都安大化巴马瑶族祝著节”“仫佬族依饭节”“毛南族分龙节”“天峨蚂拐节”等民族节庆所蕴含的体育品牌力度,结合农村实际,开发适合农村生产生活特点的运粮、拔河、锯木、装卸等乡村农味农趣运动项目。打造环江“分龙节”龙舟赛、大化千人垂钓大赛等精品赛事。四是培育发展绿色生态运动赛事。扶持推广赛龙舟、皮划艇、独竹漂、地下河潜水、漂流、垂钓等水上运动项目。推广登山、攀岩、赛车、自行车等具有消费引领的时尚山地户外休闲运动项目。

2.支持企业和社会组织发展。该部分重点指出要培育发展体育竞赛表演企业和社会组织。支持具有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育竞赛表演企业和社会组织做大做强,鼓励和支持相关企业、社会组织等参与举(承)办重大体育赛事活动

3.加快竞赛表演市场发展。重点是建立健全市场化运作机制和加大赛事市场开发力度。在建立健全市场化运作机制方面,加强与国内知名体育赛事公司合作,积极培育本土赛事运营和推广专业机构。鼓励相关企业发挥品牌和市场网络优势,延伸发展体育赛事。在加大赛事市场开发力度方面。以足球、篮球、散打、自由搏击等观赏性强的运动项目为突破口,打造一批集娱乐功能、商业价值和表现形式于一体的体育竞赛表演项目。加快推进赛事市场开发力度,针对不同类型的赛事和活动,依法保护其合法权益。注重发展“赛事+”,积极开发赛事冠名权、特许经营权、广告经营权、赛事转播权以及衍生品,提升赛事产业附加值。

4.鼓励创新创业。一是加强创新创业服务。大力营造体育产业创新创业环境,鼓励市内有条件的体育院系尽早设立体育产业专业,重点培养体育经营管理、体育经纪人、创意、中介等专业人才,推动产教融合、校企合作,多渠道培养复合型体育产业人才,帮助企业、学校等有效对接。鼓励各合格投资者按市场化方式发起设立各类体育产业投资基金,加大社会资本引入,加强与银行等金融机构的合作,加大对体育创业和体育企业发展的扶持。二是创新运营发展平台。推动体育赛事运营的市场化运作, 明确赛事主办、承办等相关权利义务划分,推进体育赛事制播分离,体育赛事播放收益由赛事主办方或组委会与转播机构分享。鼓励赛事举办权、转播权、门票销售权、冠名权、无形资产开发权等资源要素自由流转,合理配置。支持体育新媒体平台发展,建立体育大数据管理及应用体系,健全体育产业公共服务平台。

5.延伸赛事经济链条。重点扶持“专、特、新”中小微体育企业发展,支持体育策划与创意、咨询与经纪等企业发展,支持传统产业企业转型从事体育产业。促进体育赛事和体育表演衍生品创意和设计开发。鼓励企业赞助体育赛事,开发体育赛事冠名、广告、文化创意产品等关联经济。推动体育与教育培训、影视动漫、网络传媒、金融保险等产业深度融合。以环红水河山地自行车赛等大型赛事为引领, 充分发挥赛事对餐饮、住宿、旅游等行业的拉动作用,放大赛事带动效应。

6.深化国际国内赛事合作,持续扩大开放合作。加快建设区域赛事中心,以巴马国际马拉松比赛为重点,积极发展赛事经济,加强与东盟国家和“一带一路”沿线国家的体育赛事交流合作,将山地户外运动赛事向黔等西南省市拓展。培育一批沿(高铁、国道)线的开放融合发展赛事

7.健全赛事产业标准。参与制定体育赛事开展的基本条件、规则、程序和各环节责任部门,提高标准化水平。建立体育竞赛表演综合性信息发布平台。参与制定城市马拉松、自行车等各级各类体育竞赛表演活动的办赛指南、服务规范和少数民族体育赛事标准。鼓励和支持行业协会参与标准制定工作,协助自治区体育局逐步建立健全符合我区实际的体育竞赛表演标准体系。

(四)保障措施

通过深化“放管服”改革, 加快制定赛事审批取消后的服务管理办法,对与举办体育赛事相关联的审批事项,在体育部门有关数据未实现共享前,赛事主办方需要进行安全许可的必须按规定提交有关资质、资格证明材料。进一步优化确需保留的安全许可以及道路、空域、水域、无线电使用等行政审批事项审批流程,实行规范化、便利化、高效化服务,力争相关审批事项做到“最多跑一次”。建立覆盖体育竞赛表演组织机构、从业人员和参赛人员的行业信用体系,纳入自治区信用信息共享平台,市场监管局依法依规对市场主体实施“黑名单”管理制度。加强赛风赛纪、反兴奋剂工作,完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。

三、《实施方案》的出台意义、主要特点和亮点

(一)出台意义

体育竞赛表演产业是体育产业的重要组成部分。《实施方案》从健全体育赛事体系、推动市场发展和保障政策落实等方面作出规定和指引,为推动我市体育竞赛表演产业高效、健康、可持续发展起到积极的引导和推进作用,对提升河池体育知名度和建设河池体育强市具有深远意义,对拉动我市内需增长和保障改善民生有重要的推动作用。

(二)主要特点和亮点

《实施方案》把体育竞赛表演作为重要产业发展,以体制机制创新激发市场主体活力,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,为各类市场主体公平有序竞争创造良好的环境。

1.贯彻中央决策部署,结合地方实际落实。《实施方案》突出河池的优势和特色,注重引进重大赛事和打造自主精品赛事,发展职业体育和绿色生态运动赛事,创新提出具有河池特色的体育竞赛表演产业发展的重点和方向。明确到2025年,我市及各县(区)在发展竞赛表演产业的任务,市级打造一个国际级体育赛事,每个县打造一个省级以上体育赛事。

2.打造具有民族特点的赛事品牌,突出特色优势。文件规定,一要支持和培育有自主品牌、创新能力和竞争实力的企业和社会组织发展,鼓励各县(区)结合自身特色和优势举办民族体育竞赛表演活动和自主精品赛事。二要明确打造民族品牌赛事,依托河池市“长寿”“生态”“民族”“红色”四大特色旅游品牌。明确发展职业体育赛事的方向和重点,鼓励支持社会力量参与组建运动项目联盟、职业体育俱乐部,支持自由搏击、武术散打、围棋等项目发展区域性联赛。明确培育和发展绿色生态运动赛事。

3.突出培育体育竞赛表演产业市场,完善机制。文件规定,一要壮大市场主体,优化市场环境, 积极发展独立运行、治理规范、行为公正的体育竞赛表演行业组织,加大市场开发力度、健全市场化运作机制和赛事产业标准。鼓励和支持相关企业、社会组织等参与举(承)办重大体育赛事活动二要鼓励创业创新和提高赛事综合效益,在创业环境、资金扶持、赛事服务和运营平台上完善市场化运作机制,在赛事带动相关行业消费等方面作出指引。

4.大力推动体育赛事开放与融合, 提升产业发展水平。加快建设区域赛事中心,以巴马国际马拉松比赛为重点,积极发展赛事经济,加强与东盟国家和“一带一路”沿线国家的体育赛事交流合作,将山地户外运动赛事向黔等西南省市拓展。培育一批沿(高铁、国道)线的开放融合发展赛事推进体育竞赛表演产业与民族文化、旅游、林业、农业、城乡、健康养生医疗融合发展。

5.注重措施可行有效,明确责任,保证落实。重视政策的细化,在“深化‘放管服’改革,加大政策支持力度,创新赛事管理机制,加强赛事监测和统计、评价评估, 强化人才支撑”五个方面对《实施方案》的贯彻落实做全面保障,提出新措施新举措,全面有序推进体育竞赛表演产业发展,确保《实施方案》落实到位。

第一,持续推进“放管服”改革。按照有关要求推进“放管服”改革。在体育赛事举办审批上要求进一步优化审批流程,建立行业信用体系,加强赛风赛纪、反兴奋剂工作,完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。

第二,加大政策支持力度。加大投入和支持力度,落实促进体育产业发展的有关财税政策、土地政策。引导社会力量参与发展体育竞赛表演产业。鼓励有条件的地方通过体育引导资金等渠道对体育竞赛表演产业予以必要支持。鼓励社会资本设立产业发展投资基金。进一步拓宽体育竞赛表演机构的融资渠道。建立自治区级体育竞赛表演重点项目库,作为政府资助、银行信贷重点扶持和服务对象。降低体育赛事水、电价格。

第三,创新赛事管理机制。健全赛事门票市场化供应机制;加强公安系统规范对体育赛事安保工作、降低赛事安保成本。依法依纪处理体育赛事出现的矛盾纠纷及违法违纪行为。推进体育赛事公共服务体系标准化建设,完善我市体育赛事公共服务体系标准,推进体育赛事健康发展。

第四,加强赛事监测和统计、评价评估。健全行业统计制度,明确体育赛事发展的核心指标、评价标准和测评方法,研究建立符合体育竞赛表演产业发展特点的统计指标体系和统计制度,建立统计信息、数据的通报和发布机制。健全体育竞赛表演产业评估机制,拓宽体育赛事大数据采集渠道,全面系统评估体育竞赛表演活动产生的经济社会效益。

第五,强化人才支撑。支持高等院校设立体育竞赛表演产业专业,重点培养体育研发设计、赛事策划、场馆运营、体育营销人才,大力培养高端复合型体育经营管理人才和各种操作型、技能型、实用型体育人才。积极引进高层次体育产业管理人才,拓宽人才引进绿色通道,注重海外体育经营、研发、管理等高端人才的引进。加强本土人才职业技能培训,建设一支高素质的专业表演队伍,为体育竞赛表演产业发展提供强有力的人力支撑。

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